《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施。在我省已制定的水、氣、聲、碴、輻射等單項環(huán)保法規中，要數剛剛制定的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》與城鄉居民關(guān)系最密切、參與最廣泛。這部條例在“彰顯地方特色、貼近實(shí)際生活、堅持科學(xué)治污、開(kāi)展全民防治”等方面作出了積極探索，條例的頒布實(shí)施對我省建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )具有重要意義。
        彰顯地方特色

        該條例沒(méi)有照抄照搬國家大法，具有不少鮮明的地方特色：

        一是堅持“環(huán)保優(yōu)先”的方針。本世紀初，江蘇率先在全國提出“環(huán)保優(yōu)先”、“節約優(yōu)先”的方針，這是針對江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段、新特征和新要求提出來(lái)的，可以說(shuō)，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在江蘇的重大實(shí)踐。將“環(huán)保優(yōu)先”方針寫(xiě)進(jìn)地方性法規，標明江蘇徹底否定“先污染后治理”的發(fā)展模式，實(shí)現由“以環(huán)境換增長(cháng)”向“以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展”的歷史性轉變，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力已成為江蘇人民的共識。條例第三條，不僅突出了這一方針，還對固廢減量化、資源化和無(wú)害化提出原則要求，這將有利于推動(dòng)我省經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，這是制定該條例重要的指導思想。

        二是擴大固體廢物治理的防線(xiàn)。條例第十五條、四十四條等條款規定，對造成土壤和地下水污染的，應當進(jìn)行環(huán)境監測、評估和修復；對污水處理廠(chǎng)和自來(lái)水廠(chǎng)污泥必須進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處置，并規定從城市污水處理費中提取一定比例的資金，專(zhuān)款用于城鎮污水處理設施產(chǎn)生污泥的處置。這些規定填補了我國環(huán)境立法的空白，對于解決我省當前環(huán)境保護工作中的突出問(wèn)題探索了新途徑。

        三是創(chuàng )新環(huán)境經(jīng)濟政策。為了降低危險廢物污染環(huán)境的風(fēng)險，減少環(huán)境污染損失，條例提出鼓勵和支持保險企業(yè)開(kāi)發(fā)有關(guān)危險廢物的環(huán)境污染責任險，生產(chǎn)、收集、利用和處置單位投保環(huán)境污染責任險。

        貼近實(shí)際生活

        固體廢物面廣量大、成分復雜、污染嚴重，涉及到生產(chǎn)、流通、消費各個(gè)環(huán)節以及醫療、科研等眾多領(lǐng)域，如何針對江蘇實(shí)際，制定好這部法規，省人大、省政府有關(guān)部門(mén)對條例草案反復進(jìn)行調研和論證，以提高這部法規的針對性、操作性。

        首先，在體例上把城鄉生活垃圾污染防治放在首位，主要考慮近年來(lái)城市“垃圾圍城”問(wèn)題日益突出，生活垃圾無(wú)害化處置與人民群眾生存環(huán)境的改善十分密切。條例規定，餐飲、娛樂(lè )、賓館等服務(wù)性企業(yè)以及機關(guān)、學(xué)校等單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，應當實(shí)行單獨收集、貯存、運輸、處置或者利用。倡導凈菜上市、文明用餐，減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。這些規定貼近老百姓生活，對生活垃圾污染防治具有較強的針對性。而將危險固廢和其他固廢防治放在其后，主要考慮到這些固廢的防治專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)難度大、管理要求嚴。

        其次，在重點(diǎn)上突出了農村污染防治。長(cháng)期以來(lái)，農村面源污染是我省環(huán)境保護工作中的薄弱環(huán)節。條例第四條要求，各級地方人民政府應當加強農村環(huán)境綜合整治和固體廢物污染環(huán)境防治工作。把農村生活垃圾納入整個(gè)城鄉固廢管理體系，要求各市、縣人民政府應當建立和完善農村生活垃圾組保潔、村收集、鄉轉運、縣集中處置機制。從而為我省農村環(huán)境綜合整治提供了重要的法律依據。

        再次，在管理上強調區別化管理。條例要求對生活垃圾推行分類(lèi)收集，具體辦法由市、縣人民政府結合本地生活垃圾最終處置方式制定。主要考慮到我省蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展差距較大，沒(méi)有搞“一刀切”。而對危險和有害廢物則規定嚴格，一律實(shí)行全程控制和集中處置。

        堅持科學(xué)治污

        垃圾處理技術(shù)一直是個(gè)有爭議的問(wèn)題。有人提出，垃圾焚燒會(huì )產(chǎn)生有毒物質(zhì)。對此，省人大在立法過(guò)程中，十分審慎地進(jìn)行調研和論證。從垃圾處理技術(shù)演進(jìn)過(guò)程看，從堆肥到填埋，再到焚燒是必然趨勢，據聯(lián)合國衛生組織有關(guān)報告指出，垃圾焚燒并不一定產(chǎn)生有毒物質(zhì)，關(guān)鍵是對垃圾進(jìn)行分撿和充分燃燒。如美國每人每年產(chǎn)生垃圾約740公斤，每年焚燒的垃圾約3200萬(wàn)噸，生產(chǎn)出200億度電，相當于60億升燃油產(chǎn)生的電量。我國每人每年約產(chǎn)生440公斤的垃圾，以填埋為主，無(wú)害化處理只占30%不到。我省垃圾焚燒還處于起步階段，由于垃圾填埋對耕地消耗較大，同時(shí)填埋后甲烷氣體收集和污水治理也是十分棘手的問(wèn)題，甲烷的溫室氣體效應是二氧化碳的23倍。隨著(zhù)國際垃圾焚燒技術(shù)的不斷創(chuàng )新，垃圾熱解及氣化熔融正作為一種新焚燒技術(shù)加以推廣。因此，最終將“鼓勵采用焚燒發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)處置生活垃圾”寫(xiě)進(jìn)該條例。當然，條例出臺后，還需要各級政府制定相關(guān)的配套規章和政策，進(jìn)一步細化倡導性規定，促進(jìn)我省固廢防治技術(shù)的不斷進(jìn)步。

        開(kāi)展全民防治

        該條例規定了我省城鄉居民參與固體廢物防治的權利和義務(wù)。條例第七條規定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人應當采取措施，防止或者減少固體廢物污染環(huán)境。任何單位和個(gè)人有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報和控告。同時(shí)規定，固體廢物集中處置設施的運營(yíng)單位按照規定向固體廢物產(chǎn)生單位和個(gè)人提供有償服務(wù)。因此，繳納生活垃圾處理費是每位居民應盡的義務(wù)，從法律意義上講，不繳納生活垃圾處理費則是違法行為。

        此外，條例還加大對違法行為處罰力度，賦予縣以上環(huán)保部門(mén)暫扣、查封等處罰手段，進(jìn)一步改善了環(huán)保執法環(huán)境�？傊�，只有人民群眾廣泛參與，以及積極性、創(chuàng )新性的發(fā)揮，才能共建美好的綠色江蘇。